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关于检查《中华人民共和国就业促进法》 实施情况的报告

来源: 发布时间:2019-07-31 19:29:00 浏览次数: 【字体:

关于检查《中华人民共和国就业促进法》

实施情况的报告

 

    ——2019年7月31日在区二届人大常委会第十八次会议上

区人大常委会就业促进法执法检查组


主任、各位副主任、各位委员:

    根据重庆市人大常委会办公厅《关于开展中华人民共和国就业促进法执法检查的通知》要求,区人大常委会高度重视,成立由区人大常委会副主任李继刚为组长,区人大社会建设委相关人员和部分区人大代表为成员的执法检查组,于5月下旬对我区贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》(以下简称就业促进法)情况进行了执法检查,现将执法检查情况报告如下:

    一、总体评价

    执法检查组认为,就业促进法自2007年实施以来,特别是2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订以后,区人民政府及其相关部门高度重视就业促进工作,不断创新思路,健全完善就业创业工作机制,多措并举开展就业促进工作。目前,我区就业创业形势良好,为全区经济和社会事业发展提供了人力资源保障。

    二、贯彻实施就业促进法主要做法与成效

    (一)积极建立完善就业创业政策制度

    根据中央、市委、市府对新形势下创业就业工作提出的新目标、新要求,我区出台了《重庆市大足区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》,在贯彻上级政策措施的基础上,紧密结合大足区就业创业工作实际进行了创新完善。一是出台《大足区创业孵化基地(园区)认定和管理暂行办法》,分区、镇两级孵化基地(园区)开展建设,更好地承接国家和市里相关扶持政策,激发了创业创新活力。二是出台《大足区职业培训管理暂行办法》,建立办学机构淘汰机制,加强办学机构和培训资金监管,确保职业培训质量。三是加强技能人才培育,探索建立区级技能专家工作室和区级企业首席技师工作室,营造出“政府鼓励创业、社会支持创业、全民参与创业”的良好氛围。

    (二)始终坚持就业优先战略和积极就业政策

    我区始终把就业摆在更加突出的位置,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,支持企业稳定岗位,强化培训服务,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定,推动全区经济社会持续健康发展。

    2017年至今,全区实现城镇新增就业4.23万人;城镇登记失业人员就业1.07万人;城镇就业困难人员就业再就业5124人;城镇登记失业率始终控制在3.0%以下;城镇“零就业家庭”实现动态清零。失业保险参保人数57741人,征收失业保险费2090万元,发放失业金1548万元、农民工一次性生活补助485万元、一次性就业创业补助287万元、技能提升补贴14.45万元、稳岗补贴600万元。

    (三)大力推动创业,激发和释放创业创新活力

    一是强化创业培训,提升创业能力。充分发挥我区创业培训优势,扩大培训规模,拓展培训内容,将传统创业培训内容和电子商务、文化创意、全域旅游、健康服务、人力资源服务、互联网+、移动互联网、网络创业、平台经济等现代服务业和新兴业态知识有机结合,提升创业者综合能力,促进成功创业。二是推动创业担保贷款政策落实,解决创业资金瓶颈。广泛宣传,强化协调,优化创业贷款经办流程,确保创业贷款政策让群众看得见、够得上,真正落地惠民。三是广泛开展创新创业活动,打造创业典型。成功组织2018年全区首届创新创业大赛,积极推荐优秀创业项目参加市级系列赛事。推荐14个项目参加重庆市“渝创渝新”创业大赛、6个项目参加第三届“中国创翼”重庆选拔赛,获得“渝创渝新-乡村振兴主体赛”二等奖1个、优胜奖2个。目前正在积极筹备大足区2019年“渝创渝新·大丰大足”创新创业文化节。四是立足创新创业需求,强化跟踪服务。进一步充实创业专家库,为创业学员提供深度辅导,提升学员创业实践能力;指导建立创业者协会,广泛开展创业名师大讲堂、创业论坛等活动,为创业者搭建交流平台,促进创业者相互学习、相互带动,实现共同发展。五是强化创业载体培育,助推创新创业。帮助指导我区德恒电商创业孵化园完成一期工程升级改造,营造了促进电商产业顺利发展的良好氛围。加快推进全区综合性创业孵化基地建设,推动产业新旧动能转换、促进新经济业态发展、健全人才政策体系。

    (四)扩大职业培训,着力提升就业能力

    一是多层次开展培训。以区就业局、区劳务中心为主体,区内高校、职业院校、社会办学机构为补充,镇街、村社为延伸,积极开展创业培训、微型企业培训、大学生创业培训、技能培训、创业提升培训,2017年至今已开展职业培训计1.4万人(次),较为充分地满足了各层次劳动者的培训需求。二是围绕产业发展开展培训。结合区内重点产业、重点企业的人力资源需求,强化职业培训工作的针对性、实用性。先后开展了石雕石刻、车工、焊工、铸造锻造、叉车驾驶等适用性较强的工种培训。三是适应市场需求开展培训。根据本地和周边人力资源市场对母婴护理、养老护理人员的急切需求和劳动者对此领域迫切培训愿望,全面加强了母婴护理、月嫂和养老护理等家庭服务业培训,2018年开展母婴护理培训5期、月嫂培训16期,培训学员870人。四是立足本地需求开展特色职业培训。积极开展“石雕石刻”和“竹木雕刻”特色职业工种培训,现已开展竹木雕刻培训26人;针对创业者对网络创业的迫切要求,我区从2018年8月份开始启动网络创业培训,共举办培训班13期,培训学员390人,培训后实现创业43人,带动就业82人。

    (五)加强重点群体就业和就业援助

    认真开展重点群体就业工作。2017年至今,高校毕业生实名制登记940人,对有就业意愿的612名大学生开展定制服务,服务率100%;指导帮扶离校未就业大学生就业595人,帮扶就业率97.2%,帮扶贫困高校毕业生就业52人,贫困毕业生就业率达到100%。开展各类宣传活动300多场,印制发放各类宣传资料67万份,成功回引返乡农民工2.8万人。

    积极开展就业扶贫工作。认真拟定《就业扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》、明确就业扶贫工作任务、工作措施和组织保障,确保就业扶贫工作顺利推进;摸清底数,精准跟踪服务。针对贫困人员年龄大、文化程度较低的特点,组织对文化要求不高的工种开展培训,比如叉车驾驶、月嫂、养老护理等。大力推行送政策、送岗位、送培训上门服务行动,将培训班开到基层村(社),为贫困人员获得培训服务提供方便。2018年针对贫困劳动力开发基层公益性岗位122个,推荐安置贫困人员93人;推进就业扶贫示范车间建设。广泛宣传就业扶贫车间扶持政策,深入全区9个贫困村进行摸底,详细了解产业发展情况,今年内建成就业扶贫示范车间2个。

    (六)完善机制体制,促进公平就业

    建立与经济社会发展相适应的人力资源市场供求预测和信息发布制度,健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。逐步完善人力资源市场运行机制,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,规范招人用人制度和职业中介服务,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视,促进公平就业。

    (七)多措并举,促进乡村就业

    一是加大宣传力度,引导返乡农民工就近就地就业创业。以区级部门+镇街(办事处)+村(社区)三级联动的形式并以不同方式大力宣传,使广大农民工真正了解家乡的经济发展现状,能尽快的就业创业,积极投身于家乡建设中。二是采取“走出去、引进来”的方式,为农民工搭建就业平台。2019年春节前后,区政府分管领导率辖区53家企业赴安岳县开展“大足安岳跨区域劳务合作专场招聘会”和“春风行动专场招聘会”;组织辖区企业先后赴重庆工程学院南泉校区、重庆电信职业学院、重庆水利电力职业技术学院开展校园双选会,组织区内未就业应届毕业生参与招聘活动;积极开展“农民工回引”“春风行动”“就业援助月”“民营企业周”“高校毕业生就业服务月”“金秋招聘月”“就业扶贫行动日”“农民工日”等各类大型专场招聘活动,达成就业意向万余人。三是加强农民工职业技能培训,提升就业水平。2017年以来,全区农村劳动力培训共计2.8万人。

    (八)搭建平台,加强就业服务和管理

    建设新型劳动就业社会保障平台,实现了基层公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化管理。在我区形成的就业服务平台体系,极大地改善了全区公共就业和社会保障服务软硬件条件,提升了公共服务能力,实现了项目实施地区劳动就业、社会保障等“一站式”服务,基本解决了本地群众办事难、办事远等实际困难,让城乡居民能够就近享受到劳动就业和社会保障公共服务,在促进农村劳动力转移、社会保障面等方面发挥了重要作用。

    三、贯彻实施就业促进法存在的主要问题

    从执法检查的情况看,我区贯彻实施就业促进法仍存在一些较为突出的问题,主要表现在:

    (一)宣传力度不够,全区就业创业意识不强。尽管区人民政府及其相关部门在就业促进法实施过程中作了大量宣传工作,但缺乏更为积极、有效的宣传手段。宣传声势不大,社会公众的知晓度、参与度与接受度不够高。创业文化氛围不够浓。一定程度上存在“求稳怕变、安于现状”的思想,创业文化与创业实践互促不足,缺乏在创业实践中丰富创业文化的相关理论,没有把创业文化真正融入社会文化当中,创业文化氛围有待进一步加强。

    (二)创业培训有待进一步提升,人力资源供需矛盾突出。

创业培训未能覆盖到所有需要创业的人员,创业能力提升培训较少,培训的针对性、实用性不强;培训机构数量少、规模小;按需培训的体制机制不健全,还处于粗放型发展阶段;现有劳动力素质和企业需求不匹配,劳动者与企业之间在知识和技能方面难以有效结合的现象越来越突出;企业低端就业岗位一方面用工需求量大,另一方面却又因劳动保护、薪酬待遇、社会保险等原因造成大量现有员工流失,这在我区劳动密集型企业上表现尤为突出。

(三)创业环境不优,服务水平有待提升。全区上下齐抓共管、合力推进创业就业工作的局面尚未形成,各部门资源要素整合还不够到位。创业程序复杂,审批环节过多,行业准入标准杂乱,融资信贷艰难,创业成本较高。如个人创业担保贷款,不分对象,一律须提供全额反担保,部分就业困难人员难以享受到优惠政策。小微企业创业贷款,只补贴基本利率,对企业没什么吸引力等。

(四)部分政策相对滞后。我区户籍改革已有多年,实行城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。但在培训过程中仍需区分农村和城镇户口,最新的户口本都统一登记为家庭户,只通过户口本很难辨别其户口性质,各项就业创业政策执行起来有一定的困难。现行的创业担保贷款政策中关于“贷款申请人夫妻双方从申请之日起向前追溯5年内不能有商业贷款记录”的限制条件,使得相当数量的创业者都无法享受到扶持政策。

    四、进一步贯彻实施就业促进法的意见建议

(一)进一步强化宣传引导,营造全民创业促就业的浓厚氛围。积极营造创业就业氛围。一是组织工作人员实行集中宣传和分散宣传相结合的办法,通过在区劳动力市场设立专门宣传窗口和深入企业、街道、车站和就业困难人员家中走访,向广大求职者和援助对象介绍国家就业创业的相关政策,对求职者和援助对象的疑难问题进行现场解答。二是充分利用各种媒体,全方位、多角度地宣传创业就业扶持政策、创业成功典型,切实让广大群众了解、熟悉、用好创业就业政策。三是加快推进创业就业信息化建设,及时采集和发布人力资源供求信息,促进信息资源共享,切实解决创业就业信息不对称问题,为劳动者提供更加便捷、及时、高效的创业就业服务。

(二)进一步提升培训水平,为创业就业提供人力资源。一是整合职业培训资源。把分散在各部门的职业培训项目,相对集中到以高校、职业院校、社会培训机构、规模企业为代表的主阵地,加大培训力度,提升劳动者就业能力,促进稳定就业。二是积极探索对特殊群体集中培训。通过减免培训费用,为城镇下岗失业人员进行技能培训;通过提高培训补助标准,给生活困难的农民工发放生活补贴,对农村富余劳动力和进城务工的农民,进行集中脱产培训。三是提高培训针对性。大力开展订单培训、定向培训、定点培训,努力做到培训与产业发展相结合,与区内重点工程和建设项目相结合,与新农村建设相结合。

    (三)进一步完善公共服务体系,为创业就业提供服务。一是启动村(社)公共就业服务平台标准化建设工作。将公共就业服务平台和金宝网络信息系统,逐步向条件成熟的村(社)延伸,健全完善区、镇街、村社三级服务体系,推动公共就业服务全覆盖。二是全面提升公共就业服务供给能力。围绕供给侧改革,创新公共就业服务供给。供给模式更加多元,社会力量广泛参与;供给产品更加多样,深度匹配劳动者就业创业各类需求;人员队伍更加专业,基层工作人员、职业指导师、创业导师和职业培训师等队伍规模合理、结构优化,有力保障服务供给。

(四)政策建议

一是现行的五大社会保险,除失业保险外的其他四险参保、征缴和待遇享受都已经实现了标准统一。建议取消城镇、农村失业保险参保缴费和待遇享受差别。

    二是根据我区2017年创业担保贷款台账记录显示,2017年放款失败退回的申请共计152份,其中有79份因为5年内有商贷记录被退回,占到了总退回申请资料的51.97%。为深入推动创新创业,建议放宽五年内商贷记录限制条件,对商贷额度较小和已偿还清商贷的创业者准予创业担保贷款扶持。







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